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　　2025年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，济南以“项目提升年”为总牵引，主动融入服务山东绿色低碳高质量发展先行区建设，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，较好完成市十八届人大四次会议确定的目标任务，省会高质量发展取得新成效。

　　济南强化经济运行实时监测和分析研判，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值预计超过1.4万亿元；完成一般公共预算收入1093.4亿元，税收占比74.3%、连续三年居全省首位；预计规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长4.4%。

　　“项目提升年”成效显著。以“四抓四提升”推动项目建设，优化用好项目全生命周期推进服务系统，爱旭太阳能电池、天岳碳化硅等产业项目加快建设，济南站北站房、聊热入济等基础设施项目建成投用。127个省级重点实施类项目完成投资约1160亿元，完成率122.3%；511个市级重点实施类项目完成投资约2580亿元，完成率120.4%。

　　消费活力有效激发。策划开展“泉城购”2025济南消费季等促消费活动500余场，举办各类营业性演出活动1376场、展会143场。引进法国蓬皮杜艺术中心等品牌店、旗舰店111家，“预付宝”入驻商家2万余家。发放购新消费券43.8亿元，拉动消费438.8亿元。入选全国消费新业态新模式新场景试点城市、促进体育消费和赛事经济试点城市。

　　招商引资量质齐升。利用儒商大会、港澳山东周等重大经贸活动平台，举办城市推介会、产业对接会54场，落地中科曙光、玉湖冷链等亿元以上项目544个、总投资2920.3亿元，新签约中兴、新华三、德国博世等亿元以上项目323个、总投资1948.6亿元。

　　济南统筹推进“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，全链条塑强创新创业生态。新登记经营主体17.98万户，科技型中小企业数量达到9404家。

　　1类创新药“瑞霖唐”“迈粒生”上市销售，世界首例合成生物学王浆酸成功量产。全市实现技术合同成交额1025亿元、增长10.7%，万人有效发明专利拥有量87.2件、增长17.8%。纵深推进科创金融改革试验区建设，开展科技企业并购贷款试点，推进优质企业发行科创债281亿元、居全省首位，五大行AIC投资基金认缴规模超过50亿元，科创企业贷款余额突破3000亿元。

　　坚持“天下泉城聚天下英才”理念，高标准举办第三届“海右人才节”、两届高层次人才招引大会、第八届中国（济南）新动能创新创业大赛，迭代升级人才政策“双30条”，实施“海右人才”计划，新增省级以上重点人才137人，新增青年人才超16万人。

　　“工业强市”战略深入实施。坚持“紧盯前沿、龙头牵引、沿链谋划、打造生态、创新培育、集群发展”，全力打造13条标志性产业链、34条重点产业链。实施技改项目1421个、总投资2223亿元，新增国家企业技术中心1家、省级工程研究中心46家、省级企业技术中心12家，新增国家级5G工厂5家、卓越级智能工厂2家、省级数字经济“晨星工厂”101家。

　　高端服务业提质增效。15家企业入选省服务业100家重点企业，山东通讯城、凤凰山电商产业园入选首批国家级二手商品流通试点企业，新增省级生产性服务业领军企业3家，中央法务区法务中心引入法律服务机构29家。

　　农业综合产能迈上新台阶。新建成高标准农田18.35万亩，有力有效应对“三秋”连阴雨天气，全市粮食总产量305.8万吨，“菜篮子”产品供给稳定，全国名特优新农产品达到60个。

　　全市重点领域改革不断深化。实施国企改革深化提升行动，17家市属企业实现营业收入2208亿元、资产总额达到3.18万亿元，市属制造业企业研发投入强度达到4.57%。省级以上开发区签约、落地亿元以上项目451个，总投资2060亿元。

　　营商环境进一步优化。纵深推进“高效办成一件事”，构建“泉惠企”涉企诉求高效闭环解决机制，惠企政策即申即享、免申即享覆盖率达38.7%，企业诉求接诉即办满意率98%以上。

　　高水平开放持续推进。双综保区联动发展，进出口额过10亿元企业达到7家。“四港三区”建设加快推进，全省首开济南—匈牙利布达佩斯全程时刻表班列，中欧班列全年开行1252列、增长21.7%，均居全省首位。实现进出口总额2898亿元，增长24.7%、居全省首位。国际友好（合作）城市数量增至93个，居副省级城市前列。

　　实施城市更新项目92个、完成投资382亿元，入选2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市、国家开发银行城市更新贷款试点城市。实施城中村改造项目54个、完成投资340亿元、惠及居民7.4万户，开工城镇老旧小区改造项目12个、惠及居民1.1万户。

　　济南机场二期改扩建工程加速推进。济南火车站综合客运枢纽工程全面启动。京台高速齐济段、济南至微山等6个高速公路项目建成通车。工业南路、奥体西路等93条道路完成建设改造。轨道交通4号线号线东段、济阳线和高新东区云巴通车运营，新增里程151.8公里，总里程达到248公里。开通优化公交线条，公交与轨道交通接驳线条城区支路街巷环境综合整治，“全市一个停车场”加快建设。新建改建供水管网120.5公里，更新改造老化燃气管道99.7公里，新增集中供热面积1700万平方米。轨道交通千佛山站TOD综合开发项目加快推进、助力山城融合，新建各类公园32处，建设提升绿道91公里，开放共享绿地114处。

　　空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天、居全省首位。完成5条重点河流417处入河排污口整治，国控断面水质指数居全省首位。受污染耕地安全利用率保持100%。完成人工造林、退化林修复1.7万亩，中幼林抚育10.8万亩，治理水土流失面积114平方公里。

　　高标准建成省级和美乡村23个、泉韵乡居和美乡村片区21个，新改建农村公路73公里，完成生活污水治理村庄占比达到83%。

　　现代化济南都市圈加快构建，拓展优化跨域通办事项，济滨高铁、济枣高铁和济南至宁津高速公路等项目加快推进。

　　市十八届人大四次会议票决的20件民生实事全部高质量完成。全市财政民生支出1127.6亿元、占比80.1%。12345市民服务热线万人。

　　开工新建改扩建中小学、幼儿园20所，学前一年免费教育有效落实，普惠性幼儿园覆盖率达95%。公立医疗机构全面停收门诊预交金，84家医疗机构实现检查检验结果互认共享，改造提升村卫生室1398个。新建家庭养老床位2014张，建成普惠性托育机构351家，千人口托位数达5.06个，育儿补贴有序发放。实施全民参保工程，新增企业养老保险参保人数21.1万人，新增医疗保险参保人数9.4万人。加快构建租购并举的住房保障体系，累计筹集配租型保障性住房18.6万套，累计建设筹集配售型保障性住房6500套。

　　韩美林艺术馆、济南剧院开业，大辛庄遗址博物馆、济南开埠博物馆开馆，新建成泉城书房9家。组织开展“泉城好戏”“泉民大舞台”等群众性文化活动7000余场。省足球青训中心落户济南，更新提升健身设施800余处，新增189所学校体育场馆（地）对社会开放，成功举办首届济南市运动会。第十五届全运会济南运动员获16枚金牌、16枚银牌、10枚铜牌，取得历届最好成绩。

　　生产安全事故起数、死亡人数分别下降14%、19.8%。信访工作法治化走深走实。东西部协作、对口支援和强县产业帮扶弱县取得显著成效。

　　济南坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实党的自我革命“五个进一步到位”重要要求，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

　　高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，学查改一体推进、严实效同步提升，11项集中整治任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议374件、政协提案565件，向市人大常委会提交法规议案6部。“建章立制月”新制定和修订制度规范1692项，府院府检联动不断强化，政务公开持续推进，审计工作加力提效。

　　坚持风腐同查同治，着重抓好权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治，深入推进“校园餐”、农村集体“三资”管理等方面突出问题治理，完善为基层减负常态长效机制，风清气正的政治生态持续巩固。

　　2026年是“十五五”开局之年，也是市委确定的“项目赋能年”。2026年，济南将怎么干？1月19日，市十八届人大五次会议开幕，市委副书记、市长于海田代表市政府向大会作政府工作报告，为新一年高质量发展擘画清晰蓝图。

　　2026年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，以“项目赋能年”为总牵引，着力发展新质生产力，着力深化改革开放，着力增进民生福祉，坚定不移实施工业强市战略、优化创新创业生态、推进数智济南建设，加快建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地、全国性综合交通枢纽城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，奋力推动“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设再上新台阶。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长3%以上；居民收入增长和经济增长同步；城镇新增就业15万人以上；居民消费价格保持合理水平；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

　　风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。济南将聚焦十个方面重点工作全面发力，奋力实现“十五五”开好局、起好步，推动强省会建设迈上新台阶。

　　2026年，济南将全面激活消费市场潜力，加快推进消费品以旧换新。培育壮大演艺经济、赛事经济、会展经济、票根经济，引进大型演唱会、音乐节20场以上，组织济南国际网球公开赛等国际国内重要体育赛事40场以上，举办全国汽车配件交易会等展会活动140场以上。培育壮大首发经济、数字消费，引进各类品牌首店100家以上，激活“人工智能+消费”新蓝海。加快泉城路、老商埠等商圈商街提质升级，推动山姆会员店建成开业，培育1—2条特色化商业街区，策划开展商文旅体系列促消费活动1000场以上。

　　有效推进投资量稳质升，加快建设504个省市重点实施类项目，年度完成投资1600亿元以上。鼓励引导各区县（功能区）聚力突破制造业投资。抓好中兴、新华三、新紫光等项目落地实施，压茬推进300个以上投资过亿元重点技改项目。着力招大引强、招新引优，全年签约、落地过亿元项目700个以上。

　　加力发展壮大民营经济，有效破除市场准入、融资差别化对待等隐性壁垒，支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。持续实施民营企业攀登行动，积极向民营企业提供技术创新平台、开放科研基础设施。优化拓展“泉惠企”平台功能，落实企业诉求接诉即办“2110”工作机制。

　　济南将做强做大优势产业。聚焦优势产业链，全力推进规模提升、链条延伸、企业壮大。推进中科曙光济南基地建成投产，争取国家“人工智能+工业软件”中试基地项目落地建设，力争电子信息产业规模达到2400亿元，汽车产业规模达到1800亿元，高端软件产业规模达到1300亿元，现代医药产业规模达到520亿元。

　　培育壮大特色产业。聚焦特色标志性产业链，打造一批技术领先、链条完整、竞争力强的产业集群。加快矗峰重工扩建、先进材料创新基地、山东鲁欣粉磁等项目建设，力争高端数控机床与机器人产业规模达到550亿元，专用装备产业规模达到1150亿元，钢铁产业规模达到1650亿元，先进材料产业规模达到350亿元，食品与生物制造产业规模达到775亿元。

　　大力发展新兴产业和未来产业。聚焦新兴标志性产业链，大力推进新技术新产品新场景应用，加快新兴产业规模化发展，力争人工智能核心产业规模达到800亿元，集成电路核心产业规模达到300亿元，航空航天暨低空经济产业规模达到400亿元，新能源装备产业规模达到900亿元。加快推进未来产业创新创业协同生态体建设，聚焦量子科技、脑机接口、具身智能等新赛道，深化实施技术突破、主体培育、应用推广、生态建设四大工程，积极培育建设未来产业加速园。

　　促进服务业优质高效发展。抓好国家服务型制造示范城市建设。高水平推进科创金融改革试验区建设，有序开展资本市场金融科技创新试点。加快“四港三区”建设，探索河海联运、铁空联运，着力构建现代物流体系。推进鹊山生态文化区、埠村4A级景区等项目建设，高水平办好济南国际泉水节，做优“一年四季·泉在济南”“这一站，济南”等品牌活动。

　　济南聚焦创新创业开展了一系列开创性、标志性、引领性工作，创新动能更加澎湃、创业活力更加强劲。

　　2026年，济南将提高科技创新策源能力。加快量子国家实验室济南基地建设，推动3家省实验室产出一批可产业化成果。新增企业技术中心、工程研究中心等创新平台55家以上，培育创新型中小企业、专精特新、单项冠军、瞪羚等优质企业1000家。加强汽车电子、人形机器人等领域核心技术攻关，推动全社会研发投入稳步增长。

　　拓展创新创业活力空间。加快“1+N”人才项目孵化矩阵建设，打造一批标志性创新创业集聚区。支持龙头企业、高校院所建设专业化孵化载体，共建创新联合体、技术创新中心、重点实验室。加强概念验证、中试验证等平台布局建设，打造“泉试成”制造业中试公共服务平台、山东大学兴隆校区中试基地。推动黄河流域大学生创业孵化基地、中国济南留学人员创业园高标准运营，支持长清区、章丘区建设环高校创新创业生态圈。

　　提升科技成果转化质效。建强用好山东科技大市场，打造全国重要枢纽型技术交易市场。举办科技成果发布会和供需对接会15场以上，发布“济南好成果”10项以上。深化职务科技成果赋权改革，支持成果转化项目不少于50项。技术经理人队伍规模突破2500人。全力打造人才集聚高地，高水平创建济青国家吸引和集聚人才平台，动态优化人才政策“双30条”，持续优化“天下泉城、人来无忧”全生命周期人才服务体系，全力推进青年发展友好型城市建设。

　　深化改革开放是激活城市内生动力的“关键一招”。济南将推进深层次改革，深化国资国企改革，优化科技创新正向激励管理办法，市属企业战略性新兴产业营业收入同比增长10%。深化省级以上开发区改革创新，持续推进放权、赋能、减负。全面推开零基预算改革。

　　推进高水平对外开放。积极发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，实施“泉品出海”行动，进出口增速高于全省平均水平。鼓励中医药、建筑等传统优势服务出口，争创国家服务贸易创新发展示范区。全面落实自贸试验区提升战略，深化新型跨境贸易等改革试点，打造“山海经”出海综合服务港。支持济南综保区打造空港型综保区、章锦综保区打造科创型综保区，构建“保税+”全产业链生态。推动中欧班列国家集结中心建设，稳定运行全程时刻表班列，拓展人工智能、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。落实外资准入负面清单制度，确保“准入又准营”。服务中国—加勒比发展中心建设。

　　推进营商环境优化升级。深化营商环境创新提升行动，完善“1+20”政策体系。综合整治“内卷式”竞争，持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治。建设公正透明的法治环境，加力清理拖欠企业账款，强化涉企收费长效监管，规范涉企行政执法，推进“无感监管”。持续深化“高效办成一件事”，提升惠企政策即申即享、免申即享覆盖率。建立个人诚信积分评价指标体系，加快数字信用场景建设，打造更高水平信用济南。

　　今年，济南将大力发展现代农业。新建和改造提升高标准农田36.2万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量稳定在306.5万吨水平。高标准建设起步区现代种业产业园、钢城区山东未来畜禽种业产业园，新培育突破性优良品种10个以上，引进和培育种业领军企业10家以上，支持平阴县建设玫瑰种质资源库。做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，实施10个重点产业链项目，新认定市级农业龙头企业20家，培育领军骨干企业80家，争创省级龙头企业5家以上。加快济阳国家现代农业产业园建设。

　　创造乡村优质生活空间。新启动建设省级乡村振兴片区、市级泉韵乡居和美乡村片区10个左右。实施基础设施补短板项目100个，建设“绿美乡村”片区15个。新改建农村公路70公里、安防工程90公里、桥梁12座。

　　着力激发农业农村活力。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村“三变”改革，抓好“三资”管理、集体债务管控。稳步开展全域土地综合整治。加强乡村产业振兴带头人培育，培训高素质农民1000人以上。

　　济南将推动起步区加速成势。开工建设起步区科技馆，加快航天大道隧道、黄河体育中心等基础设施建设，推动黄岗路黄河隧道建成通车。高标准建好山东数字经济产业园、济南国际招商产业园等载体平台，推动山科人工智能和高端装备产业园、国数科技金融创新中心等项目竣工投用。抓实中新济南未来产业城规划建设，力争规划尽快获批，着力构建“3+X”未来产业体系。

　　促进区域协调发展。推动中央商务区高端化发展，深耕现代金融、总部经济、法律服务等核心赛道。推动老城区品质化发展，抓好明府城、老商埠、上新街等传统街区微改造、精提升。推动高新东区创新化发展，加快中国科学院济南科创城建设。推动国际医学中心融合化发展，做强医疗硅谷、精准医学产业园、国家健康医疗大数据中心（北方）等载体平台。推动南部山区绿色化发展，大力发展特色种植、康养民宿等多元业态。推动济南都市圈同城化发展，完成济滨高铁工程，加快济枣高铁建设，谋划实施京杭运河与小清河航道连通工程。搭建都市圈产业和科创协同协作平台，促进公共服务共建共享。落实济青都市圈协同联动发展机制，打造联动发展轴带。推动县域经济特色化发展，壮大县域主导产业。

　　提升城市综合服务能力。推进济南站南广场、洪家楼等片区有机更新。稳步实施城中村改造，深化低效用地再开发国家试点。完成济南机场二期改扩建工程。加快绕城高速南线个高速公路项目。建成工业北路东延快速路，提速凤凰黄河大桥南延工程，新建改造岱北大道、物流大道等58条道路，打通8条断头（瓶颈）路。轨道交通6号线号线号线建设，推进三期规划编制。开通优化公交线条。加快完善现代水网，推进太平水库、马头山水库建设，新建济钢水厂、彩石西配水厂，新建改造供水管网70公里。抓好城市排水防涝应急救援基地建设，打通二七新村中路至刘长山路排水通道。新建改造供热管网92公里，更新改造老化燃气管道43公里。

　　当前，济南已进入以“人工智能+”和“数据要素×”为核心驱动力的深刻变革期。

　　2026年，济南将构建泛在智能基础设施体系，加快5G—A商用部署和网络升级演进，5G基站数量达到6.3万个。加强公共视频监控资源标准化治理，新布设感知设备1.1万套以上。培育规范高效数据要素市场，建强数据要素流通服务中心，上线个以上，完成数据交易额3亿元以上。培育重点数据企业1400家以上，积极争创国家数据产业集聚区。

　　推动数字经济提质增效。抓好中科（济南）超级云、中国电信（济南）智算中心等重点项目建设，构建辐射全省、服务全国的算力高地。新增生成式人工智能大模型备案5个，打造标杆性大模型产品5个。建强用好浪潮云洲、火石2家国家级“双跨”平台，新培育2家以上高标准数字园区。

　　完善智慧高效城市治理体系。持续拓展“爱山东”济南分厅平台功能应用，迭代升级70个民生“关键小事”。优化提升“泉易泊”等民生服务平台功能，新建设一批可感可及的便民惠企场景。加快建设数字社会运行调度平台，持续推动基层数字化系统整合集成。积极开展数字街区试点建设。

　　建设高效协同数智政府。优化机关内部办事事项1000项以上，完善“1+3+N”数智公务员体系，新增机关办公应用场景50个。升级“泉心泉意”政务服务大模型，新增6项以上智能应用场景。持续优化政务服务“一网通办”总门户，拓展“一件事”集成服务场景。建设“城市码”服务体系，推进“一码通城”数据融合和共享应用。

　　新一年，济南将深入打好污染防治攻坚战，抓好重污染天气应对和区域协作，大力提升移动源清洁化水平。巩固提升城市污水处理厂提标改造和入河排污口整治成效，深化国省控断面“一断面一策”精准治理，确保国省控断面水质稳定达标。强化源头预防，推进污染地块风险管控和修复，保障重点建设用地安全利用。

　　加大生态系统保护修复力度。持续实施济西、白云湖、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升。加快推进英雄山、泉城公园等改造提升，新建北寺山等各类公园40处，新开放共享绿地100处，建设提升各类绿道70公里，完成人工造林8500亩、森林质量提升8.4万亩。

　　加快经济社会发展全面绿色转型。严格煤炭消费总量控制，加快长清2×66万千瓦先进燃煤机组送出工程（二期）等项目建设。推动虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，提升绿电消纳水平，积极推进起步区综合智慧能源试点。持续优化调整运输结构，推进大宗货物“公转铁”“公转水”。加快商河经开区省级零碳园区建设，新增市级以上绿色工厂（园区）25家以上。深化“无废城市”建设，推动绿色理念转化为市民群众的自觉行动。

　　就业是最大的民生。济南将促进高质量充分就业，建好用好“泉就业”平台，拓宽高校毕业生等青年就业渠道，促进农民工、脱贫人口就业，完善退役军人服务保障体系。大力推进“1+3+N”公共实训基地建设。实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

　　办好人民满意的教育。公办幼儿园在园幼儿占比达到66%，加快高新区汉峪、历城区莲花山等片区高中建设。支持高校与企业院所共建卓越工程师学院、未来技术学院、现代产业学院20个左右。

　　提高人口发展质量。灵活就业人员生育医疗费报销比例提高至100%，建设托育综合服务中心5个。新建家庭养老床位2000张，机构养老护理型床位占比保持在80%以上。加强优质医疗服务供给，建强50个优质市级临床重点专科。加快紧密型县域医共体建设，建设国家中医药传承创新发展试验区。

　　提升社会保障水平，鼓励有条件的用人单位建立企业年金，扩大个人养老金制度覆盖面，逐步提高城乡居民基础养老金。满足多层次住房需求，扩大公积金覆盖范围，有序推动现房销售，着力稳住房价、稳定预期。推进高品质住宅项目开发，支持商品房“以旧换新”。加快推进拆迁安置房“交房即”全覆盖。完善保障性住房供应体系，筹集保障性租赁住房3500套。有序推进城镇房屋全生命周期安全管理，探索建立房屋安全体检、质量安全保险、安全管理资金制度。

　　安全是发展的保障，发展是安全的目的。济南将筑牢安全生产防线，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，持续抓好重点领域风险隐患排查整治。完善50处应急避难场所，合理规划应急物资储备点布局。

　　提高社会治理水平，完善社会矛盾纠纷预防化解综合机制，推进社会治安整体防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，加强食品药品安全源头治理和全程监管，强化未成年人犯罪预防和治理，严厉打击电信网络诈骗、涉众型经济犯罪。防范化解重点领域风险，强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。加快融资平台退出和城司改革转型，健全常态化防范化解非法金融风险工作机制。

　　同时，济南将努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，巩固全国法治政府建设示范市创建成果，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，把有限的财政资金用于发展所需、民生所盼。